东营市人民政府办公室

东政办发[2013]19号

                                                                                                                                                         

关于促进创业带动就业的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

    为促进创业带动就业，根据《山东省人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见》(鲁政办发[201 3]25号)精神，经市政府同意．现提出以下实施意见：

    一、工作目标

    2014年至2018年，全市创业成功率年均增长6％以上；年培训

城乡劳动者1万人以上，培训后就业创、世率达到80％以上；年度城

镇新增就业和农村劳动力转移就业均稳定在3.5万人以上．城镇登记失业率控制在3．5％以内。到201 8年。各类企业劳动合同签订率达到96％以上。

  二、主要任务

(一)鼓励支持城乡劳动者自主创业，

    1．设立创业带动就业扶持资金，2014年至2018年，市政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于6000万元。作为市级创业带动就业扶持资金．主要用于扶持小徽企业发展。加强职业技能培训，支持产业转型升级．给予小额担保贷款贴息和促进创业孵化基地、创业园区建设等。，研究制定市级创业带动就业扶持资金管理使用办法．确保资金有效监管、合理使用

    2．提高创业补贴标准。支持各类初创期自主创业小徽企业。提高创业成功率和存活率．创造更多就业岗位。从2014年起．对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，给予不低于1万元的一次性创业补贴：对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的。按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。从201 4年起．对首坎领取营业执照并正常经营1年以上的个体工商户．给予不低干4000元的一次性创业补贴。一次性创业补贴和一坎性创业岗位开发补贴所需资金从就业专项资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排。省、市创业带动就业扶持资金对备县区一坎性创业补贴给予80％的补助。

    3．加大小额担保贷款支持力度。到2011年底。市级担保基金增加到2亿元．各县区担保基金增加到不低于1 500万元。从2011年起，全市各类创业人员小额担保贷款最高额度统一提高到1 0万元。符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。对还款及时、无不良信贷记录的。允许再申请一次小颧担保贷款．期限不超过2年。原则上不再贴息，积极探索林权、宅基地使用权、海域(滩涂)使用权、农村土地承包经营权以及农用生产设备等抵押贷款方式．进一步简化贷款程序，降低贷款门槛。提高工作效率。

    4．加强创业载体建设。围绕经济社会发展需要和重点产业发展方向，多渠道、多形式、多层坎推进创业孵化基地和创业园区建设。加快东营市就业创业服务中心建设，力争201 5年建成投入使用。加快东营市胜利大学生创业园建设，力争201 4年建成投入使用。各县区要按照“主题突出、特色鲜明、产业聚集”的要求．通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式，建设一批孵化条件好、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区，对孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业园区给予一次性奖补．所需资金从省、市创业带动就业扶持资金中列支。研究制定市级创业孵化示范基地和创业示范园区认定管理办法。每年评估认定一批市级创业孵化示范基地和创业示范园区。根据入驻企业个数和吸纳就业人数，给予每处不超过200万元的一坎性奖补。

   5.提升创业型城市建设水平。制定出台国家级创业型城市创建方案，到201 4年底．力争达到国家级创业型城市验收标准。启动创业型街道(乡镇)、社区创建工作，对市级创业型街道(乡镇)、社区分别给予一坎性奖补1 0万元、3万元。所需资金从市级创业带动就业扶持资金中安排

(二)推动实现更高质量就业。

    1．深入落实就业优先战略。制定出台财税、外贸、中小企业发展等相关政策。要征求就业主管部门意见。要有利于促进就业并与就业优惠扶持政策相衔接。完善政府公共投资和重大建设项目对就业影响评估机制．加强对其落实情况的督查考核。建立健全国有大中型企业公开招聘制度．切实做到招聘信息公开、过程公开、结果公开，招聘计划、程序和结果颁向同级就业主管部门备案，

    2．提高劳动者就业创业能力。以推动素质就业。服务产业转型升级为主线。整合备类培训资源，建立覆盖城乡劳动者的职业培训体系，完善政府购买培训成果机制。全面推行企业订单、劳动者选单、培训机，构列辈、政府买单的培训模式，制定实施东营市职业技

能培训规划。采取多种措施加强对高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、就业困难人员的培训．使素质与岗位需求相一致。从20114年起。城乡各类劳动者均可在户籍所在地或求职、就业地享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。提高培训补助标准，所需资金从就业专项资金和市级创业带动就业扶持资金中列支。建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制。逐步实现韧、中级技能免费培训。提高企业定额职业培训补贴．新录用符合条件人品并签订1年以上期限劳动合同。经培训后取得千刀级以上职业资格证书的。将企业定额职业培训补贴提高到80％。建立健全具有地方特色、资源丰富共享的培训师资库。

    3．积极促进就业公平。推进就业机会平等。采取切实措施。消除性别、民族、年龄、户籍、毕业院校类型等就业限制和歧视，依法使用被派遣劳动者．确保符合临时性、辅助性、替代性岗位要求。用工人数不得超过国家规定的比例。以农民工等群体为重点．依法保障同工同酬权利，以小微企业、民营企业为重点．提高劳动合同签订率，保持职工工资收入水平合理增长。一线职工工资增长不低干企业平均工资增长水平。加大专项执法检查力度．依法及时调处各类劳动争议。坚决打击拖欠工资、不签订劳动合同、违法超时加班、非法用工等违法行为。

   4．努力确保就业稳定。对列入省、市节能减排、淘汰落后产能计划范围．依法参加失业保险并履行缴费义务的企业，在实施“转、调、创”过程中．组织职工依托定点职业培训机构开展转岗培训或岗位技能提升培训。不向社会输出失业人员的，根据培训合格人数。参照当地职业培训补贴标准的50％给予职业培训补贴．补贴数额不超过该单位上年度缴纳失业保险费总额的50％，所需资金从失业保险基金中列支。加强失业动态监删．科学分析研判．及时预警预报，对可能出现的区域性、行业性集中失业风险，制定应急预案。切实将失业率控制在社会可承受范围。

 (三)全面提升创业就业服务能力，

    1．强化创业指导服务。依托创业孵化基地和创业园区．为创业者从项目推介到成功创业提供全程跟踪服务．落实房租和水电费减免等扶持政策。建立创业导师队伍，到2014年底．市和县区均要建立创业导师库，汪重创业培训师、创业咨询师等师资培养深造，所需资金从省、市创业带动就、世扶持资金中列支。加强创业培训、实训，2014年至2018年．每年组织6500人参加创业培训。开展创业助推“1+5”行动．为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款、配备一名创业导师、提供一系列配套服务，帮助创业者成功创业。各县区要切实抓好创业项目征集管理，适时开展创业情况调查。完善创业市场导向信息发布机制。

    2．完善公共就业服务体系。依托街道(乡镇)和社区(行政村)公共就业服务平台．以2公里为半径、半小时为时限，着力打造东营市半小时公共就业服务圈。落实就业失业登记管理制度．加强信筹公益性岗位开发管理。拓展岗位设置。发挥托底安置作用。确保灵活就业的困难人品社会保险补贴等政策落实到位．城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”贫困家庭实现动态消零，就业困难群体基本实现就业。

    4．培育和规范发展创业协会组织，鼓励发展青年创业、农民创业、妇女创业、残疾人创业、留学人品创业、科技创业等多领域、多形式的创业协会组织。支持其在创业项目征集、信息发布、政策宣传、指导服务等方面发挥积极作用，

  三、保障措施

(一)加强组织领导。各级要把创业带动就业工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导．加大工作力度．强化工作措施．狠抓政策落实，努力实现更多劳动者创业、更高素质就业、更充分就业、更公平就业、更和谐就业，人力资源社会保障部门牵头负责．有关部门密切配合。充分发挥创业富民工作领导小组、就业工作联席会议的作用，加强沟通协作．搞好卧调服务．齐心阱力推进创业带动就业工作，

    (二)广泛宣传引导。采取创业大赛、创业讲座等灵活有效的方式。充分发挥媒体作用．广泛宣传创业政策和创业典型。弘扬创业精神，激发创业热情。建设创业文化。营造浓厚舆论氛围，引导劳动者树立适应时代要求的创业就业观念，积极创业就业。

    (三)强化督查考核。健全工作督查、调度通报、考核评价制度，把资金投入、载体建设、政策落实、服务环境等情况作为衡量创业带动就业工作的主要指标。列入对备县区的年度综合考核。

 

东营市人民政府办公室

2013年11月1 8日